Количество жителей Сахалинской области, которые одновременно являются пенсионерами и нищими, на самом деле не поддается официальным оценкам. Эти люди и их достаток являются индикатором отношения общества к пожилым гражданам, его зрелости и человечности. Более того, достойное качество жизни и уровень реальных доходов островных пенсионеров могут мотивировать молодое поколение отдать годы своей жизни, посвящая их работе на островах, внося свой существенный вклад в развитие экономики. Таким образом, «нищий пенсионер» становится общей, экономической проблемой и она тесным образом связана с вопросами развития кадрового потенциала Сахалинской области. Как аукнется – так и откликнется. Что может сделать Сахалинская область для смягчения сложившейся ситуации? Фракция КПРФ в Сахалинской областной Думе вносит свои предложения, которые уже направлены в адрес врио губернатора Сахалинской области Валерия Лимаренко, в рамках предстоящего отчета главы региона в сахалинской Думе.
Любое управленческое решение, прямо или косвенно, оказывает влияние на смежные вопросы развития экономики. На прошедшем заседании Правительства Сахалинской области, которое вел временно исполняющий обязанности губернатора Валерий Лимаренко, была обозначена проблема низких доходов граждан пенсионного возраста.
В зале прозвучали общие цифры статистики 2017 года, которые, казалось бы, несколько более мягкие, в сравнении с общероссийскими.
Официально заявлено, уровень бедности в регионе в 2017 году составлял 9,7% (в России – 13,5%). В поддержке нуждаются порядка 47,6 тысяч жителей Сахалина и Курил, в том числе 17 тысяч – это малоимущие семьи с детьми, 16,6 тысяч – малоимущие пенсионеры и несовершеннолетние, получающие социальные пенсии, 14 тысяч – безработные и самозанятые. И поставлены задачи – помогать семьям с детьми, пенсионерам, инвалидам, ветеранам и другим жителям области, нуждающимся в помощи. В принципе на это все.
Мы должны понимать, что существующие методики оценок благосостояния людей далеки от совершенства. Более того, социальная группа «пенсионеры» наиболее сильно подвержена воздействию инфляционных процессов, уровень которых для них составляет (по разным оценкам) от 20 до 25%. То самое «повышение» или индексация пенсионных выплат, которое периодически происходит на федеральном уровне, фактически не приводит к росту реальных доходов пенсионеров – они неуклонно снижаются. Нефтегазовый регион может и просто обязан взять на себя часть финансовой нагрузки по поддержке престарелых граждан.
Необходимо понимать, на Дальнем Востоке пенсионеры являются самой бедной категорией граждан, размер пенсий удручающе низок и не обеспечивает для значительной части старшего поколения даже минимально необходимого уровня жизни. В 8 из 9 дальневосточных регионов пенсионная покупательская способность фиксируется на уровне значительно ниже среднего.
При этом в Российской Федерации есть ряд регионов, в которых уровень жизни пенсионеров значительно выше, чем на Дальнем Востоке. Например, в Москве – столичные пенсионеры живут намного лучше, чем их “коллеги”-дальневосточники. Москвичи имеют более высокий уровень дохода, получают значительные доплаты к пенсии и пользуются льготами, которые недоступны большинству пенсионеров из ДВФО.
Тем не менее, несмотря на внушительный перечень социальных гарантий, столичные власти не останавливаются на достигнутом и уже перенимают опыт европейских стран в улучшении жизни старшего поколения. Буквально недавно они объявили о запуске расширенной системы гарантий – “Московского стандарта благополучия пенсионеров”. Он сформирован для того, чтобы жизнь старшего поколения москвичей была не просто долгой, но максимально здоровой, качественной и интересной.
По словам мэра Москвы Сергея Собянина, “Московский стандарт благополучия пенсионеров” – это:
– доплата к пенсии, бесплатный проезд в общественном транспорте, другие пособия и льготы;
– качественная медицинская помощь: индивидуальное наблюдение в поликлиниках для пожилых пациентов, медицинский патронаж для маломобильных москвичей, паллиативная помощь на последнем этапе жизни;
– проект “Московское долголетие” – бесплатные программы интересного и полезного досуга.
Остановимся подробнее на некоторых социальных гарантиях москвичам.
Доплаты к пенсии.
Как известно, в Москве предусмотрены различные доплаты к пенсии, среди которых:
1) для неработающих пенсионеров:
– региональная доплата до городского социального стандарта (в 2019 году он составляет 17 500 руб. в месяц), если пенсионер зарегистрирован по месту жительства в общей сложности не менее 10 лет;
– региональная доплата до прожиточного минимума пенсионера (в 2019 году он составляет 12 115 руб. в месяц), если пенсионер зарегистрирован по месту жительства менее 10 лет или зарегистрирован по месту пребывания;
2) для отдельных категорий работающих пенсионеров, зарегистрированных по месту жительства 10 лет и более, – ежемесячная компенсационная выплата.
В Сахалинской области из вышеперечисленных доплат предусмотрена лишь региональная доплата к пенсии до прожиточного минимума пенсионера. В 2019 году в Сахалинской области размер прожиточного минимума пенсионера в целях установления социальной доплаты к пенсии составляет 12 333 руб. и, по сравнению с 2018 годом, не изменился, несмотря на индексацию тарифов на услуги ЖКХ, повышение ставки НДС, общего уровня цен, реальное снижение доходов пенсионеров.
Тем временем, соседние дальневосточные регионы имеют более высокий размер прожиточного минимума пенсионеров на 2019 год, чем Сахалин:
– Чукотский автономный округ – 19 000 руб.;
– Камчатский край – 16 543 руб.;
– Магаданская область -15 460 руб.
Кроме того, прожиточный минимум сахалинского пенсионера в целях установления социальной доплаты к пенсии лишь на 218 руб. больше, чем прожиточный минимум московского пенсионера. А средний размер “северной” пенсии по старости на Сахалине на 1 января 2019 года, с учётом компенсационных выплат, составляет всего 19523,7 руб., что лишь на 2023,7 руб. больше, чем городской социальный стандарт москвича (17 500 руб.).
В 2018 году сахалинские власти уже предприняли попытку улучшить качество жизни пенсионеров и приняли закон, предусматривающий увеличение размера ежеквартальной выплаты до 5000 руб. сахалинцам, проработавшим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях 40 и более календарных лет. И с 1 июля эти выплаты уже получают более 27 тысяч сахалинцев. Но считаем, что данный закон ущемляет права многих сахалинцев, внёсших значительный вклад в экономику региона и достигших пенсионного возраста. Например, сахалинских шахтёров, потому что отработать в угольной промышленности 40 и более календарных лет, в сложных климатических условиях, достаточно непросто. Ведь не зря на законодательном уровне угольная отрасль отнесена к вредной и потенциально опасной для жизни производственной отрасли. И таких примеров много.
Бесплатный проезд в общественном транспорте. Как известно, столичные пенсионеры имеют право бесплатного проезда на общественном транспорте, как в Москве, так и на территории Московской области. К ним относятся поездки на метро, наземном транспорте и пригородных поездах.
На Сахалине правом бесплатного проезда на городском пассажирском транспорте общего пользования, кроме такси, пользуются лишь пенсионеры старше 70 лет (без учёта льготных категорий граждан). Кроме того, данная категория пенсионеров обеспечивается социальными талонами на проезд автомобильным транспортом общего пользования внутримуниципального и межмуниципального сообщения (кроме такси).
Индивидуальное наблюдение в поликлиниках для пожилых пациентов с выделением части медицинских сотрудников только для пенсионеров. В настоящее время более 50% трафика медицинских учреждений занимают именно пенсионеры, что, вкупе с нехваткой медицинского персонала, приводит к плачевным результатам по сопровождению трудоспособного населения, вынужденного в рабочее время конкурировать с нетрудоспособным, которое никуда не торопится. Разделение потоков позволяет более качественно проводить профилактику заболеваний молодых граждан и нетрудоспособных.
Проект “Московское долголетие”. Это проект мэра Москвы для горожан старшего возраста. Его запустили в качестве пилотного проекта в марте 2018 года, но с 2019 года он стал постоянно действующей программой. За это время участниками «Московского долголетия» стали более 280 тысяч пенсионеров. Самый активный возраст – от 60 до 70 лет, но больше 30% участников программы перешагнули возраст 70 лет, а почти каждый десятый разменял девятый (!) десяток.
Цель проекта – помочь старшему поколению поддерживать активный и здоровый образ жизни, а также создать максимум возможностей для самореализации. Спортивные секции, творческие лаборатории и языковые классы в каждом районе города – в программу вошли самые востребованные направления. Мероприятия проходят в домах культуры, парках, школах, поликлиниках, физкультурно-оздоровительных комплексах и других организациях. Все занятия для пенсионеров проводятся бесплатно.
Т.е. Москва – это регион, в котором положение уязвимых категорий населения находится под повышенным вниманием и контролем со стороны городской власти. Здесь проводится достаточно серьезная работа по улучшению качества жизни пенсионеров. Да, на Сахалине тоже действует ряд льгот пенсионерам, но их значительно меньше, чем в Москве, и у нас еще достаточно возможностей для проявления разного рода инициатив. При этом нужно учитывать, что Сахалинская область – один из самых дорогих для жизни регионов в стране, где почти 30% населения являются пенсионерами. Поэтому улучшение качества жизни старшего поколения, как и его благосостояния – это наша основная задача. Тем более что возможности региональной казны позволяют поддерживать жизнь пенсионеров на приемлемом уровне – в настоящее время на Сахалине сложилась совершенно другая экономическая реальность, которая несколько отличается от большинства субъектов РФ.
Таким образом, фракция «КПРФ» Сахалинской областной Думы предлагает следующее:
1) Разработать “Сахалинский стандарт благополучия пенсионеров” – расширенную систему гарантий старшему поколению на примере Москвы, в том числе, в целях компенсации высокого уровня стоимости жизни в регионе, разработать и утвердить собственный “Региональный социальный стандарт” (за основу можно взять не срок регистрации в регионе, а наличие трудового стажа в Сахалинской области не менее 25 календарных лет).
Тем более что эту инициативу, в рамках заседания организационного комитета третьего Форума социальных инноваций регионов в январе 2019 года, уже поддержала Председатель Совета Федерации РФ Валентина Матвиенко. “У Москвы в этой сфере накоплен конкретный опыт, реализуется масштабная, комплексная программа “Московское долголетие”, сформирована расширенная система гарантий старшего поколения под названием “Московский стандарт благополучия пенсионеров”. Мы рассчитываем, что в дальнейшем стандарт благополучия будет разработан для граждан во всех регионах России», – заявила В.Матвиенко.
Для внедрения нового формата помощи потребуются незначительные средства, и, учитывая имеющиеся на данный момент неэффективные расходы сахалинского бюджета, считаем необходимым перераспределить эти ресурсы на данное направление.
2) До принятия дополнительных мер социальной поддержки – предусмотреть в областном бюджете на 2019 год средства на единовременные денежные выплаты сахалинским пенсионерам, в том числе работающим, к 9 мая – Дню Победы, а также к 3 сентября – Дню освобождения Южного Сахалина и Курильских островов от японских милитаристов.
Внимание и поддержка пенсионеров со стороны власти демонстрируют не только отношение к старшему поколению. Достойные условия жизни престарелых граждан на островах являются стимулом для молодых отдавать часть своей жизни Сахалинской области, развивать ее экономику, вносить частичку своего труда в развитие региона. Переоценить это трудно, особенно на фоне миграционного оттока населения.
