В большом зале Сахалинской областной Думы прошло заседание комитета по бюджету, которое плавно перетекло в очередное пленарное заседание полного состава депутатского корпуса. Центральным вопросом для обсуждения стал проект областного бюджета на 2018 — 2020 годы. Пресс-центр и фойе были заполнены гостями, которые внимательно слушали трансляцию из зала. Ощущение сюрреализма происходящего не покидало на всем протяжении события. Этот день в истории Сахалинской области, с которого началось падение островного бюджета и переход региона в новое качество «просителя», заслуживает того, чтобы о нем было рассказано более подробно.
Комитет «Давайте сделаем это по-быстрому»
Само заседание комитета началось ровно в 9 часов, за два часа до пленарного заседания. Показалось,депутаты готовы рассматривать основной финансовый закон региона более внимательно, чем предполагалось — задавать вопросы и высказывать предложения. Однако этого не случилось. Впереди было запланированное заседание фракции «Единой России» и нужно было успеть обсудить бюджет(!!!) до начала пленарного заседания. Приглашенные члены правительства искали стулья, которых для них не хватало.
Рассмотрение проекта бюджета в первом чтении предполагает обсуждение его основных параметров — доходов и расходов. О чем и рассказала собравшимся министр финансов Анна Харченко.
Бюджет, который не обсуждала общественность
Озвученные параметры нынешнего бюджета, в отличии от его более ранних вариантов, основывались уже на принятых изменениях федерального законодательства, которые определяют перераспределение налоговых поступлений от проекта «Сахалин-2». К слову, то широко разрекламированное мероприятие,которое проходило под крышей ККЗ «Октябрь» 7 ноября 2017 года и носило название «Публичные слушания по проекту бюджета», использовало в своей работе прежнюю версию документа. По сути — «общественность», присутствующие чиновники и журналисты смаковали доходы и расходы региональной казны, не учитывающие грядущий отъем доходов СРП. Собственно, тогда на это обстоятельство никто серьезно внимание не акцентировал.
А ведь были заявлены доходы в размере 111 млрд рублей и на всю страну объявлено — сформированный бюджет бездефицитный. Одновременно с этим область лихорадит от грядущего отъема средств СРП. Возник диссонанс — средства, похоже, отбирают, но беспокоиться не о чем.
Анна Харченко, министр финансов Сахалинской области, видимо понимая это тонкое обстоятельство,в своем докладе мимоходом озвучивает «расходная часть бюджета именно та, которая звучала в рамках публичных слушаний». Расходная часть та, а бюджет в целом уже совсем не тот.
Доходная его часть существенно упала. Возникает дефицит в размере 12,4%. Общий объем доходов прогнозируется в объеме чуть более 80 млрд рублей. Будет изъята часть денег из уставного капитала АО «Корпорация развития Сахалинской области». В своих расчетах минфин использует прогнозируемые поступления из федерального бюджета на сумму в 16,8 млрд рублей в виде субсидий. Область сползает с «нефтяной иглы», ее бюджет теперь лишь только на 51% зависит от поступлений из нефтегазового сектора.
Комитет продолжается…
Доклад министра финансов растянулся на 20 минут, в зал летели цифры. После, в работу включился председатель КСП Дмитрий Жижанков, который в точности повторил установочные цифры и пояснил комитету — замечаний по бюджету нет. После приступили к вопросам от членов комитета.
Депутат Цой интересовался конкретным распределением бюджетных средств, которые должны пойти на реконструкцию стадиона «Космос». Первое чтение, по определению, касается общих вопросов наполнения и направлений расходования регионального бюджета. Как правило, конкретные проекты рассматриваются уже на следующем этапе. Однако судьба реконструкции стадиона волновала депутата буквально с первых минут обсуждения этого законопроекта в стенах Думы. Министр спорта объяснил куда и на что пойдут деньги, рассказывая о фонарях, душе и системах сантехники стадиона.
Депутат Саитов напомнил о том, что необходимо сохранить финансирование спортивных федераций. И вновь фальстарт, и вновь ему напоминают о втором чтении проекта бюджета.
Собственно, члены комитета так и не смогли сформулировать перечень принципиальных вопросов-замечаний-предложений, как бы дистанцируясь от самого процесса законотворчества и принимая за основу продукт работы правительства.
Депутат, который пожелал остаться неизвестным
Задавая вопросы и выступая перед микрофоном, обычно принято представляться. Так как пресса присутствует в отдельном зале и наблюдает трансляцию, весьма трудно догадаться и узнать в конце зала спикера, не услышав его фамилию. Парламентарий спросил министра финансов о судьбе так называемых «субсидий», которые обещаны центром и которые имели приставку «ДО».
Анна Харченко заверила, что размер выпадающих доходов (которые «выпали после отъема денег СРП) составляет 36,6 млрд рублей. Половину обещали вернуть как «федеральные», однако министр ждет поступления суммы чуть меньшей — 16,8 млрд рублей. Именно эту сумму, как субсидии в адрес Сахалинской области, зафиксировали в протоколе по итогам совещания в Минвостокразвития. В протоколе. Какое отношение к основному финансовому закону (Бюджету) имеет некий министерский протокол — мы так и не поняли.
Видимо, в регионе привыкли к подобным документам имеющих отдельный статус. Как-то«письмо Хапочкина» или «протокол Минвостокразвития», как определяющих судьбы бюджета.
На комитете выступил председатель фракции «КПРФ» Юрий Выголов. Пока мы не станем подробно раскрывать его выступление, так как он повторил свои мысли в развернутом формате несколько позже,уже на пленарном заседании. Интригуя, присвоим ему рабочее название «лохотрон». По отношению к положениям бюджета это звучало интересно и многообещающе. Главный его тезис —
«деньги мы теряем раз и навсегда и нас, одним махом, нас поставили в один ряд с другими просителями денег у федерального центра».
Его прогноз — через пару лет наш бюджет лишится оставшейся части доходов СРП. Выголов вновь упоминает «письмо Хапочкина», которое использовал в своем выступлении депутат Государственной Думы Андрей Макаров и которое «ничего не значит» по мнению некоторых депутатов облдумы. Тут возникло повторное ощущение диссонанса. Письмо есть, его используют на самом верху, для того чтобы перераспределить деньги, однако оно ничего не значит. Китайский ребус продолжает ходить по коридорам второй ветви власти.
Зампред Думы Александр Ивашов говорил, что нынешний состав Думы выполнил все возможное,послав все необходимые отрицательные отзывы. Напомнил, принятое решение перераспределить доходы сделано в интересах всей нашей страны. И призвал прекратить «эту заезженную пластинку» по поводу письма председателя. И вновь вопрос, для чего оно (письмо) было необходимо, для чего председатель его пишет за двадцать минут ночью? Вариант ответа у нас один — что бы мы могли теперь получать эти деньги из рук федерального центра, получать в существенно меньших объемах.
Ивашов продолжил, перечисляя позиции расходной части бюджета, дотации энергетикам,строительство, пособия и прочие этапы регионального развития. Мы вспомнили о выравнивании тарифов для промышленных предприятий ДВФО. Эта мера призвана облегчить судьбы предприятий и дать им шанс повысить рентабельность. Более 2 млрд рублей компания «Русгидро» перечислит в наш бюджет на компенсацию разницы в тарифах. Жаль, с момента введения этой экономической меры поддержки, конечный потребитель так и не почувствовал существенного снижения цен на продукцию и ощутил лишь сезонное снижение цен на «морковь». Топливо в цене растет, работает как мультипликатор для остальных товаров и услуг, а сахалинский бюджет продолжает компенсировать упущенную выгоду коммунальным компаниям. За такой короткий срок трудно судить об эффективности мер по выравниванию тарифов, однако предчувствия пессимистические.
«Не голосовать за бюджет мы не можем» — резюмировал Ивашов. Занавес. Первая часть закончилась, объявили антракт.
Пленарка
Заседание Думы началось с поздравлений в адрес председателя правительства Веры Щербины.В честь прошедшего дня рождения ей вручили букет алых роз.
«А у Хорошавина то же был день рождения, почему его не поздравили?»
— кто-то бросил крамольную фразу среди гостей и тут же испуганно замолк. В зале сидел действующий губернатор. На этой ноте завершилась неформальная часть.
Наталья Ждакаева (КПРФ) предприняла попытку поставить на голосование и включить в повестку рассмотрение вопроса «Об отзыве письма председателя Сахалинской областной Думы». Депутаты проголосовали против, тем самым отказавшись в принципе его рассматривать. Похоже, это «письмо» все же необходимо и отзывать его депутаты не намерены. Против было 16 депутатов, «ЗА» — пять,воздержались два народных избранника.
Развитие области и рост зарплат
С докладом о перспективах развития Сахалинской области, в условиях дефицитного бюджета, выступил Алексей Белик, министр экономического развития. Полную версию его доклада вы можете услышать на официальном сайте облдумы. Министр рассказал о возможном приросте населения на 3000 человек,продолжительность жизни должна вырасти до 72 лет. Минэконом фиксирует возможное снижение добычи углеводородов, однако к 2020 году все должно вернуться к прежним показателям. Динамика развития сельского хозяйства положительная. Звучат планы в отношении «Свободного порта Владивосток». Мы обратили внимание на следующий «прогноз»:
— В текущем году продолжится рост реальной заработной платы с учетом повышения на 10% размера должностных окладов работникам государственных учреждений Сахалинской области,повышения заработной платы целевых категорий работников бюджетной сферы.
И тут мы призадумались, вновь вспоминая рост цен на моторное топливо. На сколько процентов должна вырасти зарплата упомянутых сотрудников в номинальном выражении, если цены на бензин растут, следом будут расти цены на товары и услуги? Проще, вы должны (по прогнозу Белика) получить столько денег, что рост цен будет компенсирован и вы, вдобавок, сможете на 10 процентов больше приобрести товаров и услуг. В зале действительно повеяло развитием и прогнозом. Об инфляции в социальной группе «пенсионеры» или «малооплачиваемые работники», которая может достигать 25%, министр не говорил и не вспоминал. Похоже, эти процессы не имеют отношения к росту реальной зарплаты. Алексей Белик прогнозировал инфляцию в общем, на уровне 4%.
В общем доклад прошел под девизом «прогноз» и охватывал все сферы и отрасли островной экономики.
Развитие и бюджет — скованные одной цепью
Среди звучавших вопросов от депутатов хотелось бы выделить вопрос Александра Болотникова. Тот предложил оценить существующие приоритеты и выделить на первое место вопросы строительства автодорог и газификацию районов Сахалинской области. По его словам, темпы работ газификации не выдерживают критики, и пообещал всем собравшимся благодарность от жителей острова, в случае ее решения на должном уровне.
Светлана Иванова:
— Мы сегодня принимаем документ, который определяет развитие нашей области. Все, что мы наблюдаем в процессе принятия бюджета, является безрадостной картиной. Если бы мы подошли к формированию прогноза снизу, от муниципальных образований, мы бы увидели иной «продукт». В этом случае мы рискуем увидеть достаточно жесткую картину, отличную от той, которую мы рисуем. В прошлом году мы принимали бюджет, сегодня принимаем его в сокращенном варианте доходной его части — а картина все та же радужная. Пользуясь тем, что здесь присутствует губернатор,хочу напомнить — 2 декабря, в 12 часов у «Камня» (место основания поселения Владимировка в Южно-Сахалинске) состоится митинг с участием граждан, которые проживают в этом районе областного центра. У них нет элементарных условий для проживания, нет коммунальных услуг, нет воды и канализации, освещения, смог висит над районом. Надо обязательно вам (губернатору) там побывать и послушать этих богом забытых людей.
А сейсмоусиление? Огромная и дорогостоящая программа. Разве она не требует серьезных вливаний? А если произойдет сейсмический толчок? Мы для чего вкладываем в покраску домов«Черемушек», когда дома стоят как спичечные коробки?
А газификация? Стыд и позор не иметь денег в бюджете и не иметь газ в домах жителей. А удешевление тарифа на электроэнергию для предприятий? Мы вправе ожидать снижение цен на продукты питания. Как на населении это отразилось? А никак.
С этим бюджетом нас ждут далеко не лучшие времена.
На этом «прогнозная часть завершилась», депутаты его одобрили.
Бюджет
Здесь нам добавить особо нечего. Параметры бюджета, звучавшие в рамках заседания комитета,повторили для всех собравшихся депутатов. Поэтому перейдем к наиболее интересным вопросам.
Наталья Ждакаева задает сразу несколько вопросов.
— В 2018 году мы будем покупать у застройщика аквапарк. Скажите, какие тарифы будут на его посещение, сколько будет стоить билет в развлекательное заведение, построенное за средства бюджета? Во сколько обойдется его содержание? Будут ли доступны его услуги, и какова эффективность вложений? Мы сегодня опять вкладываем более миллиарда рублей в Горный воздух. Какое количество людей пользуется его услугами? Сезонный абонемент, со всеми скидками, стоит 25 000 рублей, в прошлом году — 15 000 рублей. По-моему, для населения это слишком дорого. Поэтому хочу поинтересоваться доступностью «Аква Сити».
Алексей Белик, в своем ответе так и не смог обозначить цену входного билета в «Аква Сити», рассказывая о предстоящем выборе управляющей компании. Именно она, по словам министра, должна просчитать все свои расходы, доходы и определить тариф. Похоже, островитян здесь ожидает сюрприз. Как управляющая компания посчитает — так и будет.
Следующий вопрос депутата Ждакаевой звучал так:
— Финансовое обеспечение и выполнение работ пяти областными спортивными школами: ФК «Сахалин», волейбольный центр «Сахалин», ЦТВС и так далее. Общее число занимающихся в этих организациях чуть более 2 000 человек, а им выделяется сумма в 470 млн рублей. Я не вижу расшифровки, сколько и какому учреждению выделено денег и на что? И этот скандально известный ЦТВС, который возглавляет известный Дмитрий Третьяков. На сегодня строительство этой воздушной трубы, которое еще не закончено, какова ее судьба?
Сергей Буренков, министр спорта, заверил Ждакаеву, что на все бюджетные учреждения расходы бюджета сохранены в полном объеме. Однако рассказать о финансировании каждого отдельного клуба или центра он не смог, пообещав представить цифры позже.
Вновь Ждакаева не слышит ответов на свои вопросы.
Третий вопрос Ждакаевой:
— Раздел бюджета «Поддержка игровых видов спорта» — 200 млн рублей. Опять, каких видов, кому,не понятно.
Сергей Буренков:
— Эта сумма позволит нашим командам закончить игровой сезон. И будет не совсем правильно«обрезать им крылья». В числе получателей футбол, хоккей и волейбольная команда.
Вопросы поступали от Юрия Выголова, от Александра Болотникова. Депутата-коммуниста интересовал график поступлений субсидий в регион, его коллегу реализация программы комфортное жилье. Ирина Никитина задавала вопрос о секвестре раздела бюджета «другие вопросы национальной безопасности». Его решено сократить на 220 млн рублей.
Ирина Никитина:
— Регион оказался на третьем месте по криминогенной обстановке. В связи с чем сокращаем?
Оказалось, это сокращение следствие исполнения программы «Безопасный город», работы выполнены и нет необходимости ее финансировать. Вновь нас посещает ощущение диссонанса. Криминогенная обстановка накаляется, программа «Безопасный город» позволяет региону занять «почетное» третье место в рейтинге преступности и происходит сокращение расходов по статье бюджета. Показатель достигнут?
Был еще вопрос «от Никитиной» по медицине.
— Расходы на Скорую помощь, идет сокращение в 10 раз, уменьшается финансирование стационарной медицинской помощи. С чем это связано, у нас все с этим хорошо?
Здесь принял на себя удар «главный врач» области, министр Алексей Пак. Он пояснил депутату, что речи о сокращении финансирования Скорой помощи не идет, средства перераспределены на финансирование «Неотложки». В условиях, когда районы просто кричат о нехватке «Скорых» нам так и не удалось понять из его пространного ответа, как изменится ситуация. Станут ли они доступнее или продолжится сокращение машин и персонала? Населения становится меньше на периферии. По стационарной помощи. Оказывается у министра идет замещение полноценного стационара дневным режимом пребывания. Причина — зачастую пациенты идут «прокапаться» и уходят на ночь домой. Потому и сокращают финансирование.
Вопросов на самом деле было много. Коснулись экологии, свалок и бытовых отходов. Перешли к выступлениям. Мы обещали нашим читателям дать слово Юрию Выголову с его выступлением,которое легкомысленно назвали «лохотрон». Настало время привести его полностью:
— Андрей Алексеевич (Хапочкин), не волнуйтесь, я постараюсь лишних слов не говорить. Хочу отметить оперативную и профессиональную работу министерства финансов. За короткий промежуток времени мы слышим уже о третьем варианте областного бюджета. О бюджете. С молчаливого согласия всех депутатов мы обходим главную проблему: по СРП мы теряем значительные суммы и теряем, похоже, навсегда. И эту тему мы сознательно обходим. За короткий промежуток времени мы с вами добровольно и сознательно вывели Сахалинскую область из числа самодостаточных регионов в категорию регионов, стоящих с протянутой рукой.
Бюджет 2018 года и субсидии в 16 млрд с приставкой «До». Мне это напоминает рекламу в супермаркете, где обещан товар со скидкой «до» 50%. А это означает и 1% и 2% и 5%. Это лохотрон. И даже за эти цифры правительству придется бегать по кабинетам и доказывать их необходимость. Я понимаю сложное положение правительства. Но, обращусь к депутатам. Смотрите, первое отрицательное обращение Думы. Откликнулись все: Володин, Матвиенко, Козак. Помните, когда Бюджетный кодекс проходил третье чтение, Володин задал вопрос Макарову: «А как там Сахалин?» И Макаров потряс пачкой бумаг, в том числе и документом от имени сахалинской Думы. Я недавно вновь был в Москве и мы обсуждали голосование по этому вопросу. Ведь договаривались о том, что нас депутаты Государственной Думы поддержат. А получилось наоборот. Они руководствовались тем, что сахалинская Дума, якобы, сочла возможным согласиться с предложенными изменениями. Вы понимаете, что произошло? Естественно они это приняли за чистую монету. А ведь в преддверии выборов президента мы могли смягчить условия. Я хочу напомнить всем вам, вы клялись перед выборами защищать интересы населения.
Этот выступление вновь вызвало определенные разногласия среди депутатов, которые уже устали слушать укоры в их адрес. Как мы помним, вопрос об отзыве «письма Хапочкина» благополучно не прошел в повестку.
Что касается самого проекта бюджета. Сложилось впечатление, что вопросы-вопросами, а бюджет все равно будет принят в таком виде, в каком его готовит правительство. В основном, с возможными локальными изменениями на уровне подпрограмм. Дума работала, как придаток правительства, а не как самостоятельный орган, который имеет возможность менять параметры законопроекта.
Итоги:
Бюджет продолжает сохранять свою социальную направленность. Новая детская областная больница уже не фигурирует в статье расходов, нет там и финансирования второй очереди музыкальной школы. А ведь детям сломали концертный зал и петь они станут, наверное, уже на улице. Да и новый корпус первой очереди как-то погрустнел, обнажив свои конструкции на снегу.
Снижение энерготарифов для предприятий население не ощущает. Нам обещан рост реальных зарплат, потому что оклады сотрудников государственных учреждений вырастут на 10%. Сколько времени копить на билет в «Аква Сити» министры не рассказали. Не раскрыли нам тайну объемов финансирования спортивных школ и ЦТВС. А реализация программы по статье«национальная безопасность» соседствует с нашей «бронзой» на пъедестале среди криминогенных регионов.
И все это, в купе, мы называем «развитием» и дефицитным бюджетом. Благо, Хапочкин написал свое письмо ночью и за двадцать минут. Успел таки, иначе нам не видать было федеральных«до» 16 млрд субсидий. А это уже результат.
Пресс-центр СРОПП КПРФ
