Данная инструкция подготовлена на основе опыта прокуратуры Республики Саха (Якутия), которая создала прекрасный судебный «прецедент», которым КПРФ может воспользоваться для борьбы с «золотыми парашютами» высшего регионального чиновничества.
Определениями Верховного суда Российской Федерации от 11 ноября 2015 года № 74-АПГ15-25, которые сохранили в силе решения Верховного суда РС(Я) от 7 июля 2015 года[1], Президенту Республики Саха (Якутия), вице-президенту и Главе Республики были под корень урезаны колоссальные дополнительные гарантии в связи с увольнением.
Соответствующие положения Конституционного закона Республики Саха (Якутия) и Закона от 23 апреля 2009 г. 682-3 No 256-1У «О порядке предоставления социальных гарантий Президенту Республики Саха (Якутия) и вице-президенту Республики Саха (Якутия), прекратившим исполнение своих полномочий, и членам их семей» потеряли силу. Ими устанавливались следующие социальные гарантии:
1) ежемесячное пожизненное денежное содержание в размере 85 процентов, 75 процентов и 85 процентов соответственно месячного вознаграждения;
2) право на обеспечение автомашиной и жилой площадью;
3) право на предоставление государственной охраны в местах постоянного и временного пребывания;
4) право на пользование на территории Республики правительственной связью и другими видами связи, которыми располагают органы государственной власти, органы местного самоуправления и организации, и право на внеочередное получение услуг связи;
5) право на пользование на территории Республики воздушным, железнодорожным, автомобильным, водным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, за исключением такси, а также право на внеочередное приобретение проездных документов;
6) право на пользование залами для официальных лиц и делегаций аэропортов и аэровокзалов, железнодорожных вокзалов и станций, морских вокзалов (портов) и речных вокзалов;
7) право на медицинское обслуживание, которое им предоставлялось на день прекращения исполнения полномочий;
8) право на ежегодное санаторно-курортное лечение, в том числе одного члена семьи;
9) право содержать за счет средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) аппарат помощников. Для размещения аппарата помощников предоставляется отдельное служебное помещение, оборудованное мебелью, оргтехникой, средствами связи.
Изучение законодательства Российской Федерации, позиций Верховного и Конституционного судов Российской Федерации позволяет выработать следующий ПОРЯДОК ДЕЙСТВИЙ ДЛЯ ПОНУЖДЕНИЯ ПРОКУРАТУРЫ ОБРАЩАТЬСЯ В СУД С ИСКОВЫМ ЗАЯВЛЕНИЕМ О ПРИЗНАНИИ ОТДЕЛЬНЫХ ПОЛОЖЕНИЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ПРОТИВОРЕЧАЩИМ ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ, НЕДЕЙСТВУЮЩИМ И НЕ ПОДЛЕЖАЩИМИ ПРИМЕНЕНИЮ:
1. Необходимо установить, какие дополнительные гарантии чиновникам в связи с увольнением устанавливаются уставом (конституцией), а также законами субъекта Российской Федерации о порядке предоставления социальных гарантий губернатору, его заместителям и другим лицам, замещающим государственные должности субъекта Российской Федерации (а также членам их семей) и прекратившим исполнение своих полномочий. Эти сведения лягут в основу исковых заявлений.
2. Необходимо определить на основе законов о региональных бюджетах, является ли бюджет субъекта Российской Федерации дефицитным (особенно важно, если он является дефицитным не первый год или, по крайней мере, часто). Наличие данного обстоятельства является важным аргументом для отмены «золотых парашютов».
3. Необходимо определить на основе законов о региональныхбюджетах, является ли субъект Российской Федерации дотационным и какова доля межбюджетных трансфертов в его доходной части. Наличие данного обстоятельства также является важным аргументом для отмены «золотых парашютов».
4. В обращении в прокуратуру о необходимости подачи в суд исковых заявлений о признании отдельных положений законодательства противоречащим федеральному законодательству, недействующим и не подлежащими применению необходимо указать на судебную практику и позицию Верховного и Конституционного судов Российской Федерации по данному вопросу, например, следующим образом:
«Определениями Верховного суда Российской Федерации от 11 ноября 2015 года № 74-АПГ15-25, которые сохранили в силе решения Верховного сура РС(Я) от 7 июля 2015 года, Президент Республики Саха (Якутия), вице-президент и Глава Республики были лишены подавляющего большинства дополнительные гарантии в связи с увольнением.
В результате этого соответствующие положения Конституционного закона Республики Саха (Якутия) и Закона от 23 апреля 2009 г. 682-3 No 256-1У «О порядке предоставления социальных гарантий Президенту Республики Саха (Якутия) и вице-президенту Республики Саха (Якутия), прекратившим исполнение своих полномочий, и членам их семей» потеряли силу. Ими устанавливались следующие социальные гарантии:
1) ежемесячное пожизненное денежное содержание в размере 85 процентов, 75 процентов и 85 процентов соответственно месячного вознаграждения;
2) право на обеспечение автомашиной и жилой площадью;
3) право на предоставление государственной охраны в местах постоянного и временного пребывания;
4) право на пользование на территории Республики правительственной связью и другими видами связи, которыми располагают органы государственной власти, органы местного самоуправления и организации, и право на внеочередное получение услуг связи;
5) право на пользование на территории Республики воздушным, железнодорожным, автомобильным, водным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, за исключением такси, а также право на внеочередное приобретение проездных документов;
6) право на пользование залами для официальных лиц и делегаций аэропортов и аэровокзалов, железнодорожных вокзалов и станций, морских вокзалов (портов) и речных вокзалов;
7) право на медицинское обслуживание, которое им предоставлялось на день прекращения исполнения полномочий;
8) право на ежегодное санаторно-курортное лечение, в т.ч. члена семьи;
9) право содержать за счет средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) аппарат помощников. Для размещения аппарата помощников предоставляется отдельное служебное помещение, оборудованное мебелью, оргтехникой, средствами связи.
Проанализировав нормы БК РФ, которыми определен порядок установления уровня расчетной бюджетной обеспеченности, являющийся объективным показателем социально-экономического положения субъекта и критерием для определения нуждаемости субъекта в предоставлении ему из федерального бюджета дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности, и, сопоставив с ними соответствующие положения бюджетного законодательства РС(Я), суд установил, что уровень бюджетной обеспеченности республики является невысоким, а показатели уровня социальной защищенности – низкими.
Проанализировав законы Якутии, отражающие основные показатели бюджета Республики за период с 2009 по 2015 годы, суд установил, что на протяжении длительного времени бюджет Якутии является дефицитным, при этом субъект относится к числу дотационных регионов, в доходной части бюджетов которых доля межбюджетных трансфертов составляет от 20 до 60 процентов, в связи с чем Якутия ежегодно получает из федерального бюджета дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности.
В этой ситуации установление дополнительных материальных гарантий для лиц, замещавших должности Президента Якутии, вице-президента и Главы Республики противоречит требованиям бюджетного законодательства Российской Федерации, т.к. не согласуется с принципами самостоятельности и сбалансированности бюджетов и не обеспечивает баланс частных и публичных интересов.
Такой вывод согласуется с правовой позицией Конституционного Суда РФ, выраженной в постановлении от 5 апреля 2013 г. No 7-П «По делу о проверке конституционности абзаца 4 ч. 1 ст. 6 Трудового кодекса Российской Федерации в связи с запросом Архангельского областного Собрания депутатов», в соответствии с которой право субъекта Российской Федерации устанавливать гарантии деятельности лиц, замещающих государственные должности субъекта Российской Федерации, не является безусловным, поскольку БК РФ, допуская в целом возможность самостоятельного установления расходных обязательств бюджетов публично-правовых образований, предусматривает определённые ограничения в отношении условий и порядка введения новых расходных обязательств бюджетов публично-правовых образований, которые должны соблюдаться. При этом, реализуя полномочия по установлению тех или иных выплат, законодатель субъекта Федерации обязан соблюдать баланс частных и публичных интересов, в т.ч. принимать во внимание социально-экономическое положение субъекта РФ и возможности его бюджета, и при определении размера указанной выплаты руководствоваться положениями бюджетного законодательства РФ».
Вместе с этим необходимо провести аналогию с правовыми нормами и социально-экономической ситуацией в вашем регионе, чтобы доказать, что в соответствии с судебной практикой и позицией Верховного и Конституционного судов Российской Федерации дополнительные гарантии в связи с прекращением полномочий лиц, занимающими государственные должности российской федерации, должны быть отменены. При необходимости, то же может быть доказано в отношении государственных гражданских и муниципальных служащих.
[1]http://www.vsrf.ru/stor_pdf.php?id=1394558 и http://www.vsrf.ru/stor_pdf.php?id=1400224
